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縣委文件

關于印發《全南縣機構改革實施方案》的通知
信息來源: 本站原創  信息時間:2019-02-20 10:43:58 

全辦20192

中共全南縣委辦公室  全南縣人民政府辦公室

關于印發《全南縣機構改革實施方案》的

 

各鄉(鎮)黨委、人民政府,縣委各部門,縣直、駐縣各單位,各人民團體:

經縣委、縣政府研究同意,現將《全南縣機構改革實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

                              中共全南縣委辦公室

                              全南縣人民政府辦公室

                               2019121


全南縣機構改革實施方案

根據《中共江西省委關于市縣機構改革的總體意見》(贛發〔201829號)、《中共贛州市委辦公廳贛州市人民政府辦公廳關于印發〈全南縣機構改革方案〉的通知》(贛市辦字〔20191號)精神,為穩妥有序組織實施好我縣機構改革工作,特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。準確把握《全南縣機構改革方案》要求,切實把思想和行動統一到中央、省委、市委和縣委的決策部署上來,不折不扣落實機構改革各項工作任務。各鄉(鎮)、各部門、各單位要進一步提高政治站位,強化責任擔當,把機構改革作為重點工作來抓,全力以赴保障新組建和重新組建的機構掛牌運行,科學配置黨政機構職責和機構編制資源,加快推進政府職能轉變,健全和完善重點領域、關鍵環節體制機制,著力構建系統完備、科學規范、運行高效、符合全南實際的機構職能體系,全面提高治理能力和治理水平,為決勝全面建成小康社會,加快贛南蘇區振興發展,打好六大攻堅戰,打造新時代中國特色社會主義紅色樣板作出全南貢獻提供強有力的制度保障。

二、改革任務

(一)調整優化縣委機構和職能

1)組建縣監察委員會。落實黨中央關于深化監察體制改革的部署,將縣監察局的職責,以及縣人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合,組建縣監察委員會,同縣紀律檢查委員會合署辦公,履行紀檢、監察兩項職責,實行一套工作機構、兩個機關名稱。

不再保留縣監察局。

2)組建縣委全面依法治縣委員會,作為縣委議事協調機構。縣委全面依法治縣委員會辦公室設在縣司法局。

3)組建縣委國家安全委員會,作為縣委議事協調機構。縣委國家安全委員會辦公室設在縣委辦公室。

不再保留縣委政法委員會副科級內設機構縣國家安全領導小組辦公室。

4)組建縣委審計委員會,作為縣委議事協調機構。縣委審計委員會辦公室設在縣審計局。

5)將縣委全面深化改革領導小組改為縣委全面深化改革委員會,作為縣委議事協調機構。縣委全面深化改革委員會辦公室設在縣委辦公室。

6)委網絡安全和信息化領導小組改為縣委網絡安全和信息化委員會,作為縣委議事協調機構。委網絡安全和信息化委員會辦公室在縣委宣傳部。

7)組建縣委教育工作領導小組,作為縣委議事協調機構。縣委教育工作領導小組秘書組設在縣教育科技體育局。

8)組建縣委六大攻堅戰工作領導小組,作為縣委議事協調機構。縣委六大攻堅戰工作領導小組辦公室設在縣委辦公室。

9)縣委組織部統一管理縣委機構編制委員會辦公室。調整優化縣委機構編制委員會領導體制。縣委機構編制委員會辦公室作為縣委機構編制委員會的辦事機構,承擔縣委機構編制委員會日常工作,作為縣委工作機關,歸口縣委組織部管理。

優化縣委機構編制委員會辦公室職責,將縣事業單位登記管理中心的行政職能劃入縣委機構編制委員會辦公室。

10)縣委組織部統一管理公務員、老干部、直屬機關工委工作。將縣人力資源和社會保障局的公務員管理職責、縣委老干部局的職責劃入縣委組織部。縣委組織部加掛縣公務員局、縣委老干部局牌子。不再保留單設的縣委老干部局。

將縣直屬機關工作委員會調整為在縣委組織部掛牌。

縣委人才工作領導小組辦公室設在縣委組織部。

不再保留縣委組織部內設機構縣委組織員辦公室的正科級規格。不再保留縣委組織部內設機構縣農村基層組織建設辦公室的副科級規格。

11)縣委統戰部統一管理民族宗教和僑務工作。將縣政府辦公室的僑務管理職責劃入縣委統戰部,對外加掛縣民族宗教事務局、縣政府僑務辦公室牌子。

縣政府辦公室的海外華人華僑社團聯誼等職責劃歸縣僑聯行使。

12)將縣檔案局(縣檔案館)的行政職能劃入縣委辦公室。縣檔案館作為縣委縣政府直屬事業單位。

13)縣委辦公室加掛縣委保密和機要局牌子,不再保留縣國家保密局、縣委機要局牌子。

縣委辦公室承擔臺灣事務工作職責,對外保留縣政府臺灣事務辦公室牌子。

不再保留縣委辦公室內設機構縣委政策研究室、縣國家保密局、縣委機要局、縣委臺灣工作辦公室的正科級規格。不再保留縣委辦公室內設機構縣委督查室的副科級規格。

14)將縣委宣傳部正科級內設機構縣精神文明建設指導委員會辦公室改為在縣委宣傳部掛牌。縣委宣傳部不再保留縣互聯網信息辦公室牌子。

不再保留縣委宣傳部內設機構縣委新聞報道組的副科級規格。

15)將縣委縣政府信訪局改為縣委信訪局,調整為縣委工作機關,對外加掛縣政府信訪局牌子。

(二)調整優化縣政府機構和職能

16)組建縣自然資源局。將縣國土資源局的職責,縣城鄉規劃建設局的規劃職責,縣水利局的水資源調查和確權登記管理職責,縣林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責,以及礦產資源管理機構的相關行政職能和縣山林糾紛調處辦公室、縣規劃局的行政職能等整合,組建縣自然資源局,作為縣政府工作部門。

不再保留縣國土資源局。

17)組建縣農業農村局。將縣委農村工作部的職責,縣農業和糧食局的職責,縣發展和改革委員會的農業投資項目、縣國土資源局的農田整治項目、縣水利局的農田水利建設項目等管理職責,以及縣農業綜合開發辦公室、縣果業局、縣農業機械局、縣畜牧獸醫局、縣農業區劃辦公室的行政職能等整合,組建縣農業農村局,作為縣政府工作部門。

不再保留縣委農村工作部(縣政府農村工作辦公室)、縣農業和糧食局。

18)組建縣文化廣電新聞出版旅游局。將縣文化廣電新聞出版局(縣版權局)、縣旅游發展委員會的行政職能整合,組建縣文化廣電新聞出版旅游局,作為縣政府工作部門。

19)組建縣衛生健康委員會。將縣衛生和計劃生育委員會、縣深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室的職責,縣安全生產監督管理局的職業安全健康監督管理職責,縣民政局的老齡工作職責,以及縣老齡工作委員會辦公室、縣愛國衛生運動委員會辦公室的行政職能等整合,組建縣衛生健康委員會,作為縣政府工作部門。

保留縣老齡工作委員會,日常工作由縣衛生健康委員會承擔。

不再保留縣衛生和計劃生育委員會、縣深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

20)組建縣退役軍人事務局。將縣民政局的退役軍人優撫安置職責,縣人力資源和社會保障局的軍隊轉業干部安置職責,縣退伍軍人安置委員會辦公室的行政職能,以及軍隊有關職責等整合,組建縣退役軍人事務局,作為縣政府工作部門,按中央有關改革部署實施。

21)組建縣應急管理局。將縣安全生產監督管理局的職責,縣政府辦公室的應急管理職責,縣公安局的消防管理職責,縣民政局的救災職責,縣水利局的水旱災害防治相關職責,縣林業局的森林防火等相關職責,縣防汛抗旱指揮部、縣森林防火指揮部、縣減災委員會、縣抗震救災指揮部的職責,以及礦產資源管理機構承擔的地質災害防治相關行政職能,縣防震減災局、縣防汛抗旱指揮部辦公室、縣森林防火指揮部辦公室的行政職能等整合,組建縣應急管理局,作為縣政府工作部門,按中央有關改革部署實施。

保留縣安全生產委員會,日常工作由縣應急管理局承擔。

不再保留縣安全生產監督管理局(縣安全生產委員會辦公室),縣政府辦公室不再保留縣政府應急管理辦公室牌子。

22)重新組建縣司法局。將縣司法局、縣政府法制辦公室的職責整合,重新組建縣司法局,作為縣政府工作部門。

不再保留縣政府法制辦公室。

23)優化縣審計局的職責。將縣發展和改革委員會的重大項目稽察職責,縣財政局的預算執行情況和財政收支情況監督檢查、國有企業監事職責等劃入縣審計局。

24)組建縣市場監督管理局。將縣市場和質量監督管理局、縣價格監督檢查局、縣市場管理注冊登記局的職責,縣發展和改革委員會(縣物價局)的價格監督檢查與反壟斷相關職責,縣商務局的反壟斷相關職責,縣科學技術局的專利管理職責,以及縣產品質量檢測站的行政職能等整合,組建縣市場監督管理局,作為縣政府工作部門。

保留縣食品安全委員會,日常工作由縣市場監督管理局承擔。

不再保留縣市場和質量監督管理局(縣食品藥品監督管理局、縣食品安全委員會辦公室)、縣價格監督檢查局、縣市場管理注冊登記局。

不再保留縣市場和質量監督管理局下設行政機構縣市場監督行政執法大隊的副科級規格。

25)組建縣醫療保障局。將縣人力資源和社會保障局的城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險、生育保險職責及新型農村合作醫療職責,縣發展和改革委員會(縣物價局)的藥品和醫療服務價格管理職責,縣民政局的醫療救助職責,以及縣醫療保險事業管理局的行政職能等整合,組建縣醫療保障局,作為縣政府工作部門。

26)組建縣住房和城鄉建設局。將縣城鄉規劃建設局的城鄉建設職責,縣防震減災局的建設工程抗震設防的行政職能,以及縣人民防空辦公室、縣房地產管理局、縣房屋征收管理辦公室、縣住房制度改革領導小組辦公室的行政職能等整合,組建縣住房和城鄉建設局,作為縣政府工作部門,加掛縣人民防空辦公室牌子。

保留縣住房制度改革領導小組,日常工作由縣住房和城鄉建設局承擔。

不再保留縣城鄉規劃建設局。

27)組建縣教育科技體育局。將縣教育局、縣科學技術局的職責,縣人力資源和社會保障局的引進國外智力工作職責,縣政府教育督導室的行政職能等整合,組建縣教育科技體育局,作為縣政府工作部門。

不再保留縣教育局(縣體育局)、縣科學技術局(縣知識產權局)。

28)重新組建縣林業局。將縣林業局的職責,以及縣國土資源局、縣城鄉規劃建設局、縣水利局、縣農業和糧食局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合,重新組建縣林業局,作為縣政府工作部門,由縣自然資源局統一領導和管理。

29)組建縣扶貧辦公室,作為縣政府工作部門,加掛縣革命老根據地建設委員會辦公室牌子。

不再保留承擔行政職能的事業單位縣扶貧和移民辦公室。

30)組建縣城市管理局,作為縣政府工作部門。

不再保留承擔行政職能的事業單位縣城市管理局(縣城市管理行政執法局)。

31)優化縣政府辦公室職責。將縣金融工作局的行政職能劃入縣政府辦公室。縣政府辦公室加掛縣政府金融工作辦公室牌子。

縣政府辦公室承擔政務服務管理職責,將縣委機構編制委員會辦公室的行政審批制度改革工作相關職責劃入縣政府辦公室,加掛縣政務服務管理辦公室牌子,縣行政審批制度改革領導小組辦公室設在縣政府辦公室。

縣政府辦公室加掛縣政府外事辦公室牌子,不再保留縣政府外事僑務辦公室牌子。

32)優化縣發展和改革委員會的職責。將縣政府辦公室的公共機構節能管理職責以及縣贛南蘇區振興發展工作辦公室、縣項目辦公室、縣重點工程建設領導小組辦公室的行政職能劃入縣發展和改革委員會。縣發展和改革委員會加掛縣贛南蘇區振興發展工作辦公室牌子。

縣發展和改革委員會不再保留縣物價局牌子,不再加掛縣公共資源市場管理委員會辦公室牌子。

33)優化縣工業和信息化局的職責。將縣民營企業管理局、縣信息化工作辦公室的行政職能劃入縣工業和信息化局。

34)優化縣民政局的職責。將縣地名辦公室的行政職能劃入縣民政局。

35)優化縣財政局的職責。將縣政府非稅收入管理局的行政職能劃入縣財政局,縣財政局加掛縣國有資產監督管理辦公室牌子。

36)優化縣人力資源和社會保障局的職責。將縣社會保險事業管理局、縣農村社會養老保險事業管理局、縣公共就業人才服務局的行政職能劃入縣人力資源和社會保障局。

37)優化縣水利局職責。將縣水土保持局的行政職能劃入縣水利局。

縣水利局不再保留縣河長辦公室牌子。

38)優化縣交通運輸局的職責。將縣農業和糧食局的漁船檢驗和監督管理職責、縣公路運輸管理所的行政職能劃入縣交通運輸局。

(三)不再設立的機構

39)不再設立縣維護穩定工作領導小組及其辦公室、縣社會治安綜合治理委員會及其辦公室。有關職責交由縣委政法委員會承擔。

40)將縣委防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責交由縣委政法委員會、縣公安局承擔。調整后,縣委政法委員會在防范和處理邪教工作方面的主要職責是:協調指導各相關部門做好反邪教工作,分析研判有關情況信息并向縣委提出政策建議,協調處置重大突發性事件等;縣公安局在防范和處理邪教工作方面的主要職責是:收集邪教組織影響社會穩定、危害社會治安的情況并進行分析研判,依法打擊邪教組織的違法犯罪活動等。

41)縣生態環境機構對應市生態環境局相應劃轉職責,先整合再上收,作為市生態環境局的派出機構。環保垂改工作按中央和省市有關改革部署實施。

不再保留縣環境保護局。

改革后,不再設有其他副科級及以上黨政機構和內設機構。

(四)統籌推進其他各項改革

1.深化縣人大機構改革

42)組建縣人大社會建設委員會。整合縣人大法制委員會、縣人大財政經濟委員會、縣人大常委會教育科技文化衛生工作委員會的相關職責,組建縣人大社會建設委員會,作為縣人大專門委員會。

43)縣人大常委會內務司法和備案審查工作委員會更名為縣人大常委會監察司法和備案審查工作委員會。

2.深化縣政協機構改革

44)組建縣政協農業和農村委員會。將縣政協人口資源環境委員會聯系農業界和研究“三農”問題等職責調整到縣政協農業和農村委員會。

45)縣政協教文衛體委員會更名為縣政協教科衛體和文化文史學習委員會。將縣政協經濟科技委員會聯系科技界和研究科技問題的職責調整到縣政協教科衛體和文化文史學習委員會。

46)縣政協經濟科技委員會更名為縣政協經濟委員會。

3.統籌推進群團組織改革

47)認真貫徹落實黨中央和省委關于群團組織改革的決策部署,健全黨委統一領導群團工作的制度,緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線,著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題,把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

牢牢把握改革正確方向,始終堅持黨對群團組織的領導,群團組織設立的黨組織,接受批準其成立的黨委統一領導,定期匯報工作,確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實。群團組織改革要與機構改革相結合,改革機關設置、優化管理模式、創新運行機制,促進黨政機構同群團組織有機銜接。整合優化服務資源,支持和鼓勵群團組織承接適合由其承擔的公共服務職能,增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能,推動群團工作從機關走向基層一線,更好發揮群團組織作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。

4.統籌推進承擔行政職能事業單位改革

48)研究制定承擔行政職能事業單位改革實施方案。將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革范圍,統籌推進、同步實施。始終把握政事分開這條主線,進一步理順機關和事業單位的關系,全面清理事業單位承擔的行政職能,按照能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設置的原則,區分情況推進改革。縣委縣政府直屬承擔行政職能的事業單位,原則上并入相關黨政機構,確需單設為行政機構的,要整合相同相近的行政職能,在精簡的基礎上綜合設置,計入機構限額。將職能相同、相近、相關及職能弱化的事業單位進行整合,按程序報批后組織實施。改革后保留設置的事業單位,名稱不再稱“委、辦、局”。今后除行政執法機構按照中央部署推進改革外,不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。

5.統籌推進綜合行政執法改革

49)按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,大力推進科學執法,全面梳理、規范和精簡行政處罰、行政強制事項,最大限度減少行政執法事項,實行清單化管理,建立動態調整機制,統籌配置行政執法職能和執法資源。改變行政執法人海戰術,更多應用科技手段,推行非現場執法。大幅減少多頭執法,一個部門設有多支執法隊伍的,原則上整合為一支隊伍。整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合執法隊伍。進一步加大整合力度,將商務執法、鹽業執法等整合劃入市場監管綜合執法隊伍,實現更大范圍綜合執法。繼續深入推進城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法。著力解決多層重復執法,減少執法層級,除金融監管、環保監測監察等中央有明確規定的外,其他領域行政執法均應落實好屬地監管責任。將綜合行政執法向鄉(鎮)等基層延伸,逐步實現一支隊伍管執法。鎖定執法人員編制底數,暫保持現狀不變,待中央統一明確政策后逐步規范。全面清理清退臨時人員和聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。加強人員招錄、使用和考核管理,嚴把人員入口關。嚴格規范執法,推進執法程序和執法行為標準化,建立和完善行政執法可追溯、可問責機制和不作為、亂作為退出機制,加強執法監督,做到嚴格規范公正文明執法。

6.深化審批服務便民化改革

50)加快政府職能轉變,把機構改革與深化簡政放權、放管結合、優化服務有機結合起來,減少微觀管理事務和具體審批事項,著力增強放的協調性、實效性。圍繞直接面向企業和群眾的行政審批和公共服務事項,持續深化工程項目審批、企業開辦等“一窗辦”改革,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”和“一窗式”綜合受理模式,推動一批與企業和群眾關系密切、反映強烈、辦理頻率高的事項實現“一次不跑”或“只跑一次”。進一步清理和規范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項,持續開展“減證便民”行動,大幅減少蓋章、審核、備案、確認等各種繁瑣環節和手續,精減各類證照,壓縮辦理時間,切實降低制度性交易成本。加快推進政務服務“一網通辦”、部門政務信息聯通共享以及政務服務網在移動客戶端、自助終端的推廣應用,建立服務規范化、體驗便捷化、辦事智能化為標準的網上辦事大廳,著力提升“互聯網+政務服務”水平,拓展網上辦事的廣度和深度。深化不動產登記制度改革,加快縣房產交易、不動產登記機構職能整合,實現房產交易登記一體化,縣房產、不動產登記一次辦好。建立完善錯時服務、延時服務、預約服務、上門服務等“四服務”機制,讓企業、群眾辦事更簡便、更順暢。推進供水、供電、供氣等人民群眾經常打交道的公共事業部門便民化改革,最大限度方便企業和群眾辦事。加強權責清單管理,有效規范和約束行政權力運行。全面推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”,強化事中事后監管,著力健全管的體制機制。

7.構建簡約高效的基層管理體制

51)根據基層事務特點,堅持面向人民群眾,優化機構設置和編制配置,下放經濟社會管理權限,推動治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理放到鄉(鎮),強化基層政府社會管理和公共服務職能,使鄉(鎮)更好地擔負起為民服務、為民辦事的職責。整合優化鄉(鎮)黨政機構和事業站所,歸并相近職能,設立綜合性辦事機構和事業單位,統籌各類編制資源,實行扁平化和網格化管理。適應鄉(鎮)工作特點和便民服務需要,推進基層整合審批服務執法力量和職能,綜合設置機構,使鄉(鎮)各類機構、組織在服務保障群眾需求上有更大作為。理順縣直部門與鄉(鎮)關系,把條的管理和塊的治理協同起來。縣直部門要依法履職,強化專業性管理。鄉(鎮)工作重心要轉到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。

三、總體安排和實施步驟

縣級機構改革20191月底前機構基本調整到位,3月底前完成改革任務。群團組織改革、承擔行政職能事業單位改革、綜合行政執法改革、審批服務便民化改革根據專項部署,與縣級機構改革同步推進。鄉(鎮)相關改革按照中央關于構建簡約高效的基層管理體制的要求,與縣機構改革統籌謀劃、分步實施。

縣級機構改革組織實施工作按以下步驟壓茬推進。

(一)動員部署。召開全縣機構改革動員部署會,深入學習習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述,全面貫徹黨中央關于深化地方機構的總體要求,準確把握《全南縣機構改革方案》要求,切實把思想和行動統一到黨中央決策部署和省委、市委要求上來,切實增強機構改革組織實施工作政治自覺、思想自覺和行動自覺。

(二)履行法定備案程序和配備部門領導班子。依法向縣人大常委會履行縣政府機構設置和調整法定備案程序。研究擬定新組建和重新組建的部門領導職數,提出新組建和重新組建部門以及涉改部門領導班子配備和調整意見,按程序配備調整到位。同步成立新組建和重新組建等部門黨組織,黨組織建設同步跟進。

(三)轉隸組建。按照先轉隸、再“三定”原則,涉改部門研究提出本部門機構改革工作方案,報縣機構改革領導小組辦公室按程序審核。以劃入部門為主、劃出部門為輔,涉改部門按照經批準的工作方案,同相關部門協商,迅速展開機構和人員轉隸工作。整體轉隸的先到位,非整體轉隸的盡快協商,劃轉有關機構和人員。要保證工作正常運轉、干部隊伍穩定,特別是安全生產、應急救援、維護社會穩定必須確保工作不出現“空檔期”。全面梳理部門下屬事業單位,按照黨政機構撤并組建和職能調整情況,調整事業單位隸屬關系。

(四)集中辦公和掛牌。研究提出改革涉及辦公地點和辦公用房調整意見,涉及部門合并的,領導班子和綜合股室必須在同一地點辦公,其他股室也要盡快盡量實現集中辦公。排出新組建、重新組建和名稱調整的部門集中掛牌時間表及參加掛牌儀式的縣領導,確定新機構掛牌、文件收發、印章啟用等事宜,盡快實現以新部門名義對外開展工作。

(五)制定修訂“三定”規定。研究制定“三定”規定模板及相關部門機構編制職責框架。組織新組建、重新組建和職責有重大調整的部門按照“三定”規定模板和部門機構編制職責框架,研究起草本部門“三定”規定草案,經縣委機構編制委員會辦公室審核,按程序履行報批手續。同步研究其他涉改部門機構編制調整意見。

(六)完成資產、檔案等劃轉交接工作。在機構和人員轉隸過程中,涉改部門同步開展經費資產處置工作,全面清理經費、債權、債務等情況,嚴格按照國有資產管理規定進行資產清查和登記,提出經費、資產調整和處置方案,按程序辦理經費資產移交、接收、劃轉和處置手續;同步做好檔案移交管理和處置工作,嚴格按照《檔案法》《機關檔案工作條例》等規定,制定檔案管理和處置方案,做好檔案收集、鑒定、整理、清點、交接工作;同步開展改革涉及離退休干部管理、經費預算調整等工作。

(七)總結驗收。相關部門“三定”規定和機構編制事項調整通知印發實施后,涉改部門對本部門機構改革組織實施工作進行總結,以書面形式報縣機構改革領導小組辦公室。研究機構改革有關審計事項原則意見,落實審計監督責任。適時組成聯合驗收組,開展驗收督查,重點掌握機構職能運行中存在的問題,研究提出優化意見。

相關職能部門按職責分別負責協調解決組織實施工作中涉及的有關具體問題。縣委辦公室、縣政府辦公室牽頭負責文件發送、印章使用和懸掛部門名稱牌子等事宜。縣委辦公室負責改革涉及黨內法規清理工作。縣委辦公室、縣檔案館負責相關檔案交接事宜。縣委組織部牽頭負責新組建部門和改革涉及的其他部門領導班子調整配備、有關縣管干部消化安排、新組建和重新組建等部門黨組織建設、離退休干部管理等事宜。縣委組織部、縣人力資源和社會保障局牽頭負責人員轉隸等事宜。縣委宣傳部牽頭負責輿論宣傳和新聞報道等事宜。縣委機構編制委員會辦公室牽頭負責部門“三定”規定制定修訂和機構編制調整事宜。縣委辦公室、縣政府辦公室、縣財政局分別牽頭負責辦公用房調配、經費、資產、債權債務等事宜。縣審計局牽頭落實審計監督責任。上述部門要配備專門力量,研究制定具體工作意見,加強與相關部門的溝通協調,落實工作責任。

四、“三定”工作原則

新組建、重新組建和職責有調整的部門重新制定“三定”規定。“三定”工作聚焦改革方案落實,各部門(單位)不得“搭車”“疊加”,不得在機構編制職責框架外再提出增加機構編制。

(一)主要職責。機構改革方案明確調整的職責,不折不扣劃轉到位。各部門(單位)職責與對口的省委省政府和市委市政府機構職責保持基本對應,并與行政審批制度改革、承擔行政職能的事業單位改革等對接。部門(單位)間職責應有機銜接,既不漏項,又盡量避免或減少交叉,厘清相關部門間的職責邊界、責任分工及協調配合機制。

(二)內設機構。部門(單位)內設機構設置要體現優化協同高效原則,與履行職責需要相適應,原則上改革后各部門(單位)內設機構總數不超過改革前內設機構總數。多個部門(單位)整體合并組建的部門(單位),辦公室、組織人事、政策法規、財務、黨建等綜合股室以及后勤服務機構只保留一套,業務股室根據內在聯系進行重新設計和整合。職責調整的部門(單位),內設機構相應進行調整,保持職責劃入、劃出部門(單位)間內設機構數量增減平衡。

(三)人員編制。由縣委機構編制委員會辦公室結合改革前各部門(單位)空編情況、改革后職責調整情況,按照“編隨事走、人隨編走”的原則,加大編制統籌調配力度,從嚴從緊配置編制,制定部門機構編制職責框架,確定編制數量,下達編制建議數,確保不突破總量紅線。

(四)領導職數。嚴格按照法律法規,黨中央、國務院、中央編委文件以及中央機構編制部門文件和省委、省政府、省編委文件規定核定部門(單位)領導職數、內設機構領導職數和其他領導職數等,職務名稱與機構名稱、規格相對應,職務層次與機構規格相一致。不單獨設立的議事協調機構的辦事機構原則上不核定領導職數。掛牌機構不單獨核定領導職數。

五、工作要求

(一)加強組織領導。堅持縣委統一領導,縣機構改革領導小組負責統籌全縣機構改革組織實施工作,領導小組辦公室承辦具體工作,各成員單位各司其職、密切配合。新組建和重新組建部門(單位),要成立機構改革工作小組,主要負責同志領銜掛帥,具體承擔機構改革組織實施工作任務。改革涉及機構、職能、編制調整較多的部門和單位,也要成立工作班子,確保與相關部門平穩交接。各涉改部門要確定1名直接參與機構改革的科級領導作為聯絡員,負責同縣機構改革領導小組辦公室的溝通聯絡工作。

(二)堅持“先立后破、不立不破”。全面貫徹、一體遵循“先立后破、不立不破”原則,堅持穩中求進的工作總基調,把握好改革發展穩定的關系,有組織、有紀律、有步驟推進機構改革組織實施工作,退役軍人事務、應急管理部門的組建按照中央有關部署實施。緊緊圍繞轉變和優化職能,在職能整合、業務融合上真正發生化學反應。做深做細做實思想政治工作,引導教育廣大黨員干部特別是領導干部講政治、顧大局、守規矩,以實際行動擁護改革、支持改革、參與改革,確保機構、職責、隊伍按要求及時調整到位,確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

(三)強化剛性約束。加強縣委對機構編制工作的統一領導,嚴格執行機構編制管理法律法規和黨內法規,嚴格機構編制管理權限和程序,嚴禁越權審批。嚴格執行機構限額、編制分類和總量控制、領導職數管理等規定,不得超限額設置機構、擅自增加編制種類、突破總量增加編制、超標準核定領導職數,嚴禁超編進人、超職數配備領導干部。嚴格執行規定的機構限額,全面清理限額外設置的行政機構,規范管理掛牌機構、臨時機構、派出機構、議事協調機構及其辦事機構。從嚴從緊控制黨政機構加掛牌子的數量,根除掛牌機構實體化和“事業局”。完善機構編制同紀檢監察機關和組織、人社、巡察、財政、審計等部門的協作聯動機制,形成監督檢查合力。

(四)嚴明紀律規矩。認真貫徹中央關于嚴明紀律的要求,堅持“不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子”,落實省委“十個嚴禁”“兩個一律”規定,嚴格執行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律,將機構改革實施情況納入縣委、縣政府重大決策部署督查任務和巡察范圍,強化監督和執紀問責,保障改革順利推進。

附件:1.中共全南縣委機構設置表

        2.全南縣人民政府機構設置表

        3.全南縣機構改革任務分解表

        4.全南縣機構改革組織實施工作安排表


附件1

中共全南縣委機構設置表

紀律檢查委員會監察委員會機

辦公

組織

宣傳

一戰線工作部

政法委員

全面深化改革委員會辦公室(設在辦公室)

全面依法治縣委員會辦公室(設在縣司法局)

國家安全委員會辦公室(設在辦公室

網絡安全和信息化委員會辦公室(設在宣傳部)

機構編制委員會辦公

審計委員會辦公室(設在縣審計局)

教育工作領導小組秘書組(設在縣教育科技體育局)

六大攻堅戰工作領導小組辦公室(設在辦公室)

巡察工作領導小組辦公

信訪

說明:全南縣委設置紀檢監察機關1個,計入機構限額的工作機關8個(設在相關部門的議事協調機構的辦事機構不計入機構限額)。其中,紀律檢查委員會與監察委員會合署辦公,實行一套工作機構、兩個機關名稱;辦公室掛保密和機要局、縣政府臺灣事務辦公室牌子;組織部掛縣直屬機關工作委員會、老干部局、縣公務員局牌子;宣傳部掛縣精神文明建設指導委員會辦公室牌子;統一戰線工作部掛縣民族宗教事務局、縣政府僑務辦公室牌子;縣委信訪局掛縣政府信訪局牌子

附件2

全南縣人民政府機構設置表

辦公

發展和改革委員會

教育科技體育局

工業和信息化局

公安局

民政局

司法局

財政局

人力資源和社會保障局

自然資源局

住房和城鄉建設局

交通運輸局

水利局

農業農村局

商務局

文化廣電新聞出版旅游局

衛生健康委員會

退役軍人事務局

應急管理局

審計局

林業局

市場監督管理局

統計局

扶貧辦公室

醫療保障局

城市管理局

說明:全南縣人民政府設置工作部門26個。其中,辦公室掛金融工作辦公室、政務服務管理辦公室、外事辦公室牌子;發展和改革委員會掛贛南蘇區振興發展工作辦公室牌子;財政局掛國有資產監督管理辦公室牌子;住房和城鄉建設局掛人民防空辦公室牌子;扶貧辦公室掛革命老根據地建設委員會辦公室牌子。


附件3

全南縣機構改革任務分解表

序號

改革任務(共51項,具體內容見

實施方案正文)

銜接單位(括號內為職能

劃轉后部門)

主要舉措(括號內為職能劃轉后部門)

一、調整優化縣委機構和職能

1

組建縣監察委員會。

縣紀委縣監委機關

研究提出縣紀委縣監委機關“三定”規定草案。

2

組建縣委全面依法治縣委員會。

縣司法局

制定縣委全面依法治縣委員會工作規則。

3

組建縣委國家安全委員會。

縣委辦公室,縣委政法委員會

制定縣委國家安全委員會工作規則;協商做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作。

4

組建縣委審計委員會。

縣審計局

制定縣委審計委員會工作規則。

5

將縣委全面深化改革領導小組改為縣委全面深化改革委員會。

縣委辦公室

制定縣委全面深化改革委員會工作規則。

6

將縣委網絡安全和信息化領導小組改為縣委網絡安全和信息化委員會。

縣委宣傳部

制定縣委網絡安全和信息化委員會工作規則。

7

組建縣委教育工作領導小組。

縣教育科技體育局

制定縣委教育工作領導小組工作規則。

8

組建縣委六大攻堅戰工作領導小組。

縣委辦公室

制定縣委六大攻堅戰工作領導小組工作規則。

9

縣委組織部統一管理縣委機構編制委員會辦公室。

縣委組織部,縣委機構編制委員會辦公室

研究提出縣委機構編制委員會辦公室歸口縣委組織部管理具體事宜及“三定”規定草案。

10

縣委組織部統一管理公務員、老干部、直屬機關工委工作。

縣委組織部,縣人力資源和社會保障局,縣委老干部局(縣委組織部),縣直屬機關工作委員會(縣委組織部)

協商做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;研究提出縣委組織部“三定”規定草案;銜接做好縣委組織部、縣人力資源和社會保障局機構編制調整工作;完善縣委人才工作領導小組工作規則;銜接做好科級內設機構調整設置所涉相關事宜。

11

縣委統戰部統一管理民族宗教和僑務工作。

縣委統戰部,縣政府辦公室,縣僑聯

協商做好職責和人員轉隸工作;研究提出縣委統戰部“三定”規定草案;銜接做好縣委統戰部、縣政府辦公室、縣僑聯涉及機構編制調整工作。

12

將縣檔案局(縣檔案館)的行政職能劃入縣委辦公室。

縣委辦公室,縣檔案局(縣檔案館)

協商做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作,銜接做好縣委辦公室機構編制調整工作。縣檔案館負責研究提出縣檔案館“三定”草案。

13

縣委辦公室加掛縣委保密和機要局牌子。

縣委辦公室

研究提出縣委辦公室“三定”草案;按規定程序報省、市保密和機要部門備案;銜接做好科級內設機構調整設置所涉相關事宜。

14

將縣委宣傳部正科級內設機構縣精神文明建設指導委員會辦公室改為在縣委宣傳部掛牌。

縣委宣傳部

研究提出縣委宣傳部“三定”規定草案;銜接做好內設機構改掛牌設置和副科級內設機構調整設置所涉相關事宜。

15

將縣委信訪局調整為縣委工作機關。

縣委信訪局

協商做好機構調整設置所涉相關事宜;研究提出縣委信訪局“三定”規定草案。

二、調整優化縣政府機構和職能

16

組建縣自然資源局。

縣國土資源局(縣自然資源局),縣發改委,縣城鄉規劃建設局(縣住房和城鄉建局),縣水利局,縣林業局

協商做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;完成縣自然資源局掛牌工作;研究提出縣自然資源局“三定”規定草案;銜接做好縣發改委、縣城鄉規劃建設局(縣住房和城鄉建局)、縣水利局以及縣林業局涉及機構編制調整工作。

17

組建縣農業農村局。

縣農業和糧食局,縣委農工部(縣農業農村局),縣發展和改革委員會,縣財政局,縣國土資源局(縣自然資源局),縣水利局,縣交通運輸局

協商做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;完成縣農業農村局掛牌工作;研究提出縣農業農村局“三定”規定草案;銜接做好縣發展和改革委員會、縣財政局、縣國土資源局(縣自然資源局)、縣水利局、縣交通運輸局涉及機構編制調整工作。

18

組建縣文化廣電新聞出版旅游局。

縣文化廣電新聞出版局(縣文化廣電新聞出版旅游局),縣旅游發展委員會

協商做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;完成縣文化廣電新聞出版旅游局掛牌工作;研究提出縣文化廣電新聞出版旅游局“三定”規定草案。

19

組建縣衛生健康委員會。

縣衛生和計劃生育委員會(縣衛生健康委員會),縣民政局,縣安全生產監督管理局(縣應急管理局)

協商做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;完成縣衛生健康委員會掛牌工作;研究提出縣衛生健康委員會“三定” 規定草案;銜接做好縣民政局、縣安全生產監督管理局(縣應急管理局)涉及機構編制調整工作。

20

組建縣退役軍人事務局。

縣民政局,縣人力資源和社會保障局(縣退役軍人事務局)

協商做好職責劃轉和人員轉隸工作;完成縣退役軍人事務局掛牌工作;研究提出縣退役軍人事務局“三定”規定草案;銜接做好縣人力資源和社會保障局、縣民政局機構編制調整工作。

21

組建縣應急管理局。

縣安全生產監督管理局(縣應急管理局), 縣政府辦公室,縣公安局,縣民政局,縣國土資源局(縣自然資源局),縣水利局,縣林業局

協商做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;完成縣應急管理局掛牌工作;研究提出縣應急管理局“三定”規定草案;銜接做好縣政府辦公室、縣公安局、縣民政局、縣國土資源局(縣自然資源局)、縣水利局、縣林業局涉及機構編制調整工作。

22

重新組建縣司法局。

縣司法局,縣政府法制辦公室

做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;研究提出縣司法局“三定”規定草案。

23

優化縣審計局的職責。

縣審計局,縣發展和改革委員會,縣財政局

協商做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;研究提出縣審計局“三定”規定草案;銜接做好縣發展和改革委員會、縣財政局涉及機構編制調整工作。

24

組建縣市場監督管理局。

縣市場和質量監督管理局(縣市場監督管理局),縣發展和改革委員會,縣商務局,縣科學技術局(縣教育科技體育局)

協商做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;完成縣市場監督管理局掛牌工作;研究提出縣市場監督管理局“三定”規定草案;銜接做好縣發展和改革委員會、縣商務局、縣科學技術局(縣教育科技體育局)涉及機構編制調整工作。

25

組建縣醫療保障局。

縣人力資源和社會保障局(縣醫療保障局),縣發展和改革委員會,縣民政局

協商做好職責劃轉和人員轉隸工作;完成縣醫療保障局掛牌工作;研究提出縣醫療保障局“三定”規定草案,銜接做好縣人力資源和社會保障局、縣發展和改革委員會、縣民政局涉及機構編制調整工作。

26

組建縣住房和城鄉建設局。

縣城鄉規劃建設局(縣住房和城鄉建設局),縣人防辦公室,縣房地產管理局

做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;完成縣住房和城鄉建設局掛牌工作;研究提出縣住房和城鄉建設局“三定”規定草案。

27

組建縣教育科技體育局。

縣教育局(縣教育科技體育局),縣科學技術局,縣人力資源和社會保障局

協商做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;完成縣教育科技體育局掛牌工作;研究提出縣教育科技體育局“三定”規定草案;銜接做好縣人力資源和社會保障局、縣教育局(縣教育科技體育局)涉及機構編制調整工作。

28

重新組建縣林業局。

縣林業局,縣國土資源局(縣自然資源),縣城鄉規劃建設局(縣住房和城鄉建設局),縣水利局,縣農業和糧食局(縣農業農村局)

協商做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;研究提出縣林業局“三定”規定草案;銜接做好縣林業局、縣國土資源局(縣自然資源)、縣城鄉規劃建設局(縣住房和城鄉建設局)、縣水利局、縣農業和糧食局(縣農業農村局)涉及機構編制調整工作。

29

組建縣扶貧辦公室。

縣扶貧和移民辦公室(縣扶貧辦公室)

做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;完成縣扶貧辦公室掛牌工作;研究提出縣扶貧辦公室“三定”規定草案。

30

組建縣城市管理局。

縣城市管理局

做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;研究提出縣城市管理局“三定”規定草案。

31

優化縣政府辦公室職責。

縣政府辦公室,縣委機構編制委員會辦公室,縣金融工作局

協商做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;研究提出縣政府辦公室“三定”規定草案;銜接做好縣政府辦公室、縣委機構編制委員會辦公室涉及機構編制調整工作。

32

優化縣發展和改革委員會的職責。

縣發展和改革委員會,縣贛南蘇區振興發展工作辦公室

做好職責、機構劃轉和人員轉隸工作;研究提出縣發展和改革委員會“三定”規定草案。

33

優化縣工業和信息化局的職責。

縣工業和信息化局,縣民營企業管理局

做好職責劃轉工作;研究提出縣工業和信息化局“三定”規定草案。

34

優化縣民政局的職責。

縣民政局

做好職責劃轉工作;研究提出縣民政局“三定”規定草案。

35

優化縣財政局的職責。

縣財政局

做好職責劃轉工作;研究提出縣財政局“三定”規定草案。

36

優化縣人力資源和社會保障局的職責。

縣人力資源和社會保障局

做好職責劃轉工作;研究提出縣人力資源和社會保障局“三定”規定草案。

37

優化縣水利局職責。

縣水利局,縣水土保持局

做好職責劃轉工作;研究提出縣水利局“三定”規定草案。

38

優化縣交通運輸局的職責。

縣交通運輸局

做好職責劃轉工作;研究提出縣交通運輸局“三定”規定草案。

39

不再設立縣維護穩定工作領導小組及其辦公室、縣社會治安綜合治理委員會及其辦公室。

縣委政法委員會

協商做好有關職責劃轉工作;研究提出縣委政法委員會、縣公安局“三定”規定草案。

40

將縣委防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責交由縣委政法委員會、縣公安局承擔。

縣委政法委員會,縣公安局

41

縣生態環境機構對應市生態環保局相應劃轉職責。

縣環境保護局(縣生態環境機構)

協商做好有關職責劃轉工作。

三、統籌推進其他各項改革

(一)深化縣人大機構改革

42

組建縣人大社會建設委員會。

縣人大常委會辦公室

銜接做好縣人大機關機構編制調整工作,研究提出縣人大機關“三定”規定草案。

43

縣人大常委會內務司法和備案審查工作委員會更名為縣人大常委會監察司法和備案審查工作委員會。

(二)深化縣政協機構改革

44

組建縣政協農業和農村委員會。

縣政協辦公室

銜接做好縣政協機關機構編制調整工作,研究提出縣政協機關“三定”規定草案。

45

縣政協教文衛體委員會更名為縣政協教科衛體和文化文史學習委員會。

46

縣政協經濟科技委員會更名為縣政協經濟委員會。

(三)統籌推進群團組織改革

47

統籌推進群團組織改革。

相關群團組織

組織實施相關群團組織改革

(四)統籌推進承擔行政職能的事業單位改革

48

統籌推進承擔行政職能的事業單

位改革。

相關縣直主管部門,縣委機構編制委員會辦公室

根據改革要求調整相關事業單位隸屬關系。清理縣直承擔行政職能事業單位行政職能,列出清單,寫入主管部門“三定”規定。

(五)統籌推進綜合行政執法改革

49

統籌推進綜合行政執法改革。

相關縣直主管部門、縣委機構編制委員會辦公室

根據深化綜合行政執法改革要求統籌推進,在制定主管部門“三定”規定時做好統籌銜接。

(六)深化審批服務便民化改革

50

深化審批服務便民化改革。

縣政府辦公室,縣行政服務中心管理委員會

根據深化審批服務便民化改革要求,做好政府職能轉變和“放管服”改革工作。

(七)構建簡約高效的基層管理體制

51

構建簡約高效的基層管理體制。

縣委機構編制委員會辦公室,各鄉(鎮)黨委

根據構建簡約高效的基層管理體制部署和要求,強化基層政府社會管理、公共服務職能,整合優化鄉(鎮)黨政機構和事業站所,設立綜合性辦事機構和事業單位,使鄉(鎮)更好地擔負起為民服務、為民辦事的職責。


附件4

全南縣機構改革組織實施工作安排表

序號

主要任務

責任部門(括號內為職能劃轉后部門)

時間節點

1

召開縣人大常委會會議,向縣人大常委會報告縣政府機構改革情況。

縣人大常委會辦公室,縣政府辦公室,縣委機構編制委員會辦公室

2

召開全縣機構改革動員大會。

縣委辦公室,縣政府辦公室,縣機構改革領導小組辦公室

3

指導督促有關部門完成印章、文件收發調整等工作。

縣委機構編制委員會辦公室,縣委辦公室,縣政府辦公室,各涉改部門

125日前

4

研究提出涉改部門辦公用房調整意見,指導督促涉改部門盡快實現集中辦公。

縣委辦公室,縣政府辦公室,各涉改部門

115日前提出意見,131日前完成集中辦公

5

召開縣人大常委會會議,依法通過縣政府有關部門主要負責同志任免事項。

縣人大常委會辦公室,縣政府辦公室,縣委組織部

1 28日前

6

研究提出有關部門掛牌時間表,制作標牌,協調縣領導出席掛牌儀式,指導督促有關部門完成掛牌工作。

縣委機構編制委員會辦公室,縣委辦公室,縣政府辦公室,各涉改部門

1 28日前

7

指導督促涉改部門完成人員轉隸工作。

縣委組織部,縣人力資源和社會保障局,縣委機構編制委員會辦公室,各涉改部門

1 31日前

8

指導督促有關部門研究起草、按時上報“三定”規定草案,完成各部門“三定”規定的審核、征求意見和報批印發等工作。

縣委機構編制委員會辦公室,各涉改部門

131日前完成三定規定草案部門上報工作;225日前完成審核、征求意見工作;228日前印發三定規定

9

根據中央、省、市部署,著手推進我縣承擔行政職能事業單位改革、綜合行政執法體制改革工作。

縣機構改革領導小組辦公室,縣政府法制辦(縣司法局)、各涉改部門

按照中央和省委、省政府以及市委、市政府部署推進

10

加強離退休干部服務管理。指導督促涉改部門妥善處理改革涉及的離退休干部服務管理有關事宜。

縣委組織部,各涉改部門

320日前

11

加強資產經費管理。組織涉改部門對經費、資產、債權債務等進行全面清理,提出經費、資產調整和處置方案,做好經費保障、資產處置、債權債務等相關工作。

縣財政局,各涉改部門

320日前

12

加強檔案管理工作。指導督促涉改部門制定檔案管理和處置方案,做好檔案交接和檔案建立等事宜。

縣委辦公室,縣檔案館,各涉改部門

320日前

13

研究機構改革有關審計事項原則意見,落實審計監督責任。

縣審計局,各涉改部門

320日前

14

指導督促涉改部門按照新“三定”規定履行職責、設置機構、配備人員、開展工作等。

縣委機構編制委員會辦公室,各涉改部門

320日前

15

指導督促涉改部門對本部門機構改革工作進行總結。

縣機構改革領導小組辦公室

320日前

16

組成聯合驗收組開展驗收督查。

縣委辦公室,縣政府辦公室,縣委組織部,縣委機構編制委員會辦公室,縣財政局,縣審計局

326日前

17

全面總結機構改革工作,形成總結材料報市機構改革領導小組辦公室

縣機構改革領導小組辦公室

331日前


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