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打造山水林田湖生命共同體 建設美麗生態宜居幸福家園
信息來源: 本站原創  信息時間:2017-11-08 17:20:06 

打造山水林田湖生命共同體,建設美麗生態宜居幸福家園


(全南縣蘇區山水林田湖建設專題調研報告)



   2013年11月,習近平總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出,“山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,很容易顧此失彼,最終造成生態的系統性破壞。由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責,對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。”

   為落實中央對贛南“山水林田湖生態保護修復”政策紅利,助力贛南蘇區振興發展。縣委、縣政府高度重視,主要領導親自調度、壓實責任。縣委常委、常務副縣長召開我縣山水林田湖項目專題調度會,確定全南縣山水林田湖生態保護修復2017-2019年項目。現就我縣蘇區山水林田湖建設實施情況形成如下調研報告:

   一、我縣實施山水林田湖生態保護項目的歷史背景、意義及效益

   (一)項目實施的歷史背景

   為貫徹黨中央、國務院決策部署,落實十八屆五中全會、中央經濟工作會議以及《生態文明體制改革總體方案》關于開展山水林田湖生態保護與修復的要求,2016年10月,財政部、國土資源部、環境保護部三部門印發《關于推進山水林田湖生態保護修復工作的通知》(財建[2016]725號)。文件指出,山水林田湖生態保護修復一般應統籌包括礦山環境治理恢復、土地整治與污染修復、生物多樣性保護、流域水環境保護治理、全方位系統綜合治理修復等重點內容,對地方開展的跨區域重點生態保護修復加強統籌協調。中央財政將對典型重要山水林田湖生態保護修復工程給予獎補,并鼓勵各地統籌環境污染治理、農村環境保護、礦山地質環境治理、土地復墾、水污染防治、生態修復等各類資金,切實推進山水林田湖生態保護修復。

   我縣將最迫切解決的北線片區廢棄稀土礦環境治理項目、森林公園生物多樣性保護工程、桃江流域小慕河生態治理修復工程三個生態保護修復項目申報2017—2019年山水林田湖生態保護修復項目。經市山水林田湖辦評審批準,我縣北線片區廢棄稀土礦環境治理項目列為2017年度山水林田湖生態保護與修復工程項目。

   (二)項目實施的意義

   通過山水林田湖保護和修復工程的實施,一是實現我縣重點區域生態環境明顯改善和恢復;二是增強生態系統循環能力、生態產品生產能力和生態系統服務供給能力;三是初步構建完善的生態系統保護、修復和管理的體制機制。具體如下:

   1、礦山修復與土地整治改良:(1)實施土地地形整理、護坡工程、攔砂壩工程、排水工程及生物治理等措施;(2)對田間道路、灌溉設施規劃建設;(3)通過土壤改良措施,改善土壤理化性狀。

   2、生物多樣性與水土保持:突出按照改造、修復、完善、保護的技術路線開展生物多樣性保護工程建設。(1)營造水土保持林和小型水利設施進行改造;(2)開展補植補造和封育等措施修復重建;(3)提高林業有害生物防治和森林防火能力,完善和保護森林健康;(4)建設森林資源動態監測體系檢驗成效;(5)建設宣教平臺做好生態文化的普及宣傳。

   3、流域水環境保護與整治:(1)對小慕河受污河床進行清淤疏浚,改善水質生態環境、保障水流通暢;(2)建設河道生態護坡工程,有效治理小慕河周邊水土流失及地表污水,同時降低周邊環境噪聲、凈化空氣、美化環境;(3)對小慕河流域的居民生活污水進行處理,減少氨氮、化學需氧量等污染物的排放,興建分散式污水處理設施,從而全面提高小慕河水環境質量。

   (三)項目實施的效益

   項目實施具有良好的生態效益和一定經濟效益。

   一是實施全南縣北線片區廢棄稀土礦環境治理項目,改善了區域內生態環境質量,減輕了對地形地貌景觀的破壞,使得區內部分土地使用功能得到良好利用。項目實施后能為地方提供177.76畝建設用地和2334.18畝林業用地。

   二是實施全南縣森林公園生物多樣性保護工程,在遏制水土流失修復損毀土地,減少減輕自然災害、豐富區域森林生態系統生物多樣性等方面具有顯著效益;每年可減少土壤流失8.03萬噸,增加蓄水能力108.35萬立方米。

   三是實施全南縣桃江流域小慕河生態治理修復工程,實現河道內無垃圾淤泥堆積,改善水質生態環境、保障水流通暢;每年可處理污水2.4萬噸,削減化學需氧量4.8噸,氨氮0.72噸,總磷0.12噸排入桃江流域。

四是我縣地處贛江支流桃江的源頭,是國家重點生態功能區,通過以上項目的實施,可確保流入桃江的地表水達到Ⅲ類水質以上,保障桃江出境水質穩定達標以及龍南、信豐等各下游縣市的飲用水和地表水安全。讓我們全南,乃至贛州山更綠,水更清,天更藍。努力打造山水林田湖生命共同體,建設美麗生態宜居幸福家園,讓人們生活的更幸福更安逸。

  二、項目概況和存在的困難

   (一)項目基本情況及資金籌集

   我縣2017—2019年山水林田湖生態保護修復項目概況如下:

   1、北線片區廢棄稀土礦環境治理項目

   項目總投資約9540萬元(已下達中央獎補資金6106.99萬元,縣級配套資金2386.71萬元,社會投入及投工投勞1046.3萬元)。工程治理總面積約38929.83畝,項目包括全南縣北線片區廢棄稀土礦環境治理、全南縣北線片區土地綜合整治、全南縣北線片區土壤改良農業增產增效等三大主體工程,共涉及社逕鄉、陂頭鎮、龍源壩鎮、長城集團等四個鄉(鎮)、公司,其中全南縣北線片區廢棄稀土礦環境治理子項目治理面積約1257畝,主要工程為場地平整、擋土墻、排水溝、攔砂壩、草皮護坡、植樹綠化、環境監測等;全南縣北線片區土地綜合整治子項目整治農田約3339.83畝,主要工程為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、其他工程等;全南縣北線片區土壤改良農業增產增效子項目主要工程為增施有機肥2萬畝,綠肥種植11500畝,土壤修復改良2833畝。

   2、森林公園生物多樣性保護工程

   項目總投資約8000萬元(申報中央獎補資金5000萬元,縣級配套資金3000萬元)。項目治理內容有:生物多樣性保護工程,開展省級梅子山森林公園、若湖塘森林公園生態補償,林地植物多樣性恢復重建5000畝,修建完善森林公園道路綠化80公里,開展園區植物普查,對園區所有喬木掛牌保護,采用信息技術保存、普及植物保護知識;水土保持綜合治理工程,綜合治理水土流失面積18km2,水保林5.4km2,經果林0.3km2,封禁治理12.3km2, 蓄水池6口,沉沙池20口,塘壩5座,溝渠13公里,生產道路1.5公里,護岸護坡0.8公里。

   3、桃江流域小慕河生態治理修復工程

   項目總投資約9000萬元(申報中央獎補資金5400萬元,縣級配套資金3600萬元)。項目治理內容有:河道清淤工程,疏浚深度為0.5m,寬度為15m,疏浚淤泥量為2250m3。清淤量為23250m3;拆遷與征地工程,對臨河20戶左右的居民進行拆遷,同時對部分菜地進行征收,征收面積約為22畝;臨河道路修建工程,小慕河南側沿河堤修建寬度為3米的臨河道路3700米;河堤生態建設工程:4000m的河道疏浚后的岸坡進行護砌,護砌采用漿砌石護坡和生態護坡;污水處理工程,沿河建設10m3的化糞池20座同時配套污水管網;水口圍建設120m3的氧化塘+人工濕地系統3套;下山建設100m3的沉砂池+人工快滲3套;樟陂逕建設100m3的氧化塘+人工濕地系統4套。

   (二)項目治理過程中存在的問題

   山水林田湖生態保護修復項目,由于其項目的特殊性,與傳統項目實施存在很大的不同,具體管理起來難免會碰到困難和問題,憑著摸著石頭過河的做法和經驗。具體存在的困難如下:

   1、由于山水林田湖項目特殊,項目綜合性強,采用實施和驗收標準不一,需要跨部門合作,在項目管理和實施工藝沒有經驗可參照,具體管理問題較多。

   2、項目治理時間緊,任務重,實施點多面廣,在保質的前提下,解決工程進度難度較大。

   3、由于項目建設要求,須完成土地權屬調查后才能全面展開施工,涉及農戶多,導致權屬調查難度較大。

   4、項目投資金額大,我縣財力吃緊,地方政府在環境治理保護的方面的投資壓力大。

   三、我縣推進山水林田湖項目建設中的經驗做法

   (一)基本思路

   我縣按照山水林田湖是一個共同生命體的理念,確定了“抓重點、推試點、落項目”的工作思路。

   一是抓重點。山水林田湖生態保護修復涉及森林、礦山、水源、農田、土壤等多方面,結合我縣實際,重點抓好生物多樣性保護、礦山環境治理和流域水環境生態治理等三個方面。

   二是推試點。我縣選擇條件成熟的區域先行試點,進行綜合立體修復,力爭打造成為全市的示范樣板。

   三是落項目。為有效實施好我縣申報的桃江流域小慕河生態治理修復工程等三個項目,我縣用好桃江流域水環境綜合治理、水庫山塘綜合整治、鄉鎮供水水源保護、縣城飲用水源保護環境綜合整治等4個生態保護和修復專項建設基金2.91億元,這些項目實施將很好地契合這次山水林田湖生態保護與修復工作,筑牢生態安全屏障。同時,我縣將生態保護與修復工程結合到我縣六大攻堅戰重點項目和招商引資項目中切實推進,大力吸引社會資本投資,做到項目有支撐和資金有保障。

   (二)采取EPC總承包模式

   每年度的山水林田湖生態保護修復項目,年底要見成效,在時間緊,任務重,為保障工程質量,做到項目程序到位,又能加快推進我縣北線片區廢棄稀土礦環境治理項目,達到市政府及市山水林田湖辦的要求,我縣采用勘察、設計、采購、施工EPC總承包模式來實施我縣山水林田湖治理項目,既同時解決了項目程序到位,又達到了進度與質量的統一。項目實施EPC總承包模式優點如下:

   1、EPC總承包商負責整個項目的實施過程,不再以單獨的分包商身份建設項目,有利于整個項目的統籌規劃和協同運作,可以有效解決設計與施工的銜接問題,減少采購與施工的中間環節,順利解決施工方案中的實用性、技術性、安全性之間的矛盾;

   2、工作范圍和責任界限清晰,建設期間的責任和風險可以最大程度地轉移到總承包商;

   3、合同總價和工期固定,業主的投資和工程建設期相對明確,利于費用和進度控制;

   4、能夠最大限度地發揮工程項目管理各方的優勢,實現工程項目管理的各項目標;

   5、可以將業主從具體事務中解放出來,關注影響項目的重大因素上,確保項目管理的大方向。

   (三)加強項目管理制度建設

   1、強化責任落實。項目單位要及時掌握項目進展情況,特別是對存在的問題要及時請示匯報,推動問題有效解決。同時,要將目標任務逐一量化分解,做好項目協調指導和跟蹤服務。要制訂每月倒排工期表,掛圖作戰,保障目標任務的全面落實。

   2、強化督查推動。縣山水林田湖生態保護管理辦公室要對照項目的時間進度安排表,安排督查項目建設進度情況、完成投資額等情況,對進展慢的項目要下發督辦函,并及時反饋主要領導和項目分管領導。縣山水林田湖辦工作人員每半個月6天在項目實施地督查工程,確保按照項目工期倒排時間表推進項目治理和年底通過市山水林田湖辦項目績效評估。

   3、強化考核問責。縣山水林田湖辦加強對工程項目的監督檢查,及時掌握建設資金到位、使用和工程建設進展情況,檢查中發現的問題,應責令整改,并對整改落實情況進行跟蹤復查。對工程項目建立跟蹤問責制度。

   四、項目建設的對策

   (一)牢固樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的理念

   不斷創新治理模式,因地制宜加大項目治理力度,保護并恢復好生態環境。同時,將生態修復保護與民生改善結合起來,打造體現山水林田湖思想的亮點工程、示范工程,為全縣人民營造一個山青水綠、生態宜居的生活環境。山水林田湖是一個生命共同體,是你我共同的自然生態家園,是我們命脈所系,讓我們舉全縣之力,圓滿完成我縣山水林田湖生態保護修復,永續全南綠水青山、金山銀山。

   (二)希望中央、省市財政繼續加大對地方環境保護治理轉移支付力度

   全南縣境內礦產資源豐富,是贛州八個稀土資源縣之一,稀土資源儲量位于全市第三,鎢儲量位于全市第三,瑩石儲量位于全市第二。截止2015年底,全縣礦山累計占用及損壞土地面積約840公頃,其中歷史遺留礦山占用及損壞土地面積為794公頃,剩余還需要治理恢復的礦山占用和損毀的土地面積330公頃。目前符合山水林田湖治理的項目有30個,約需投資治理資金12.12億元,生態保護項目治理資金缺口大。

   我縣耕地面積15.9萬畝,林地191萬畝,森林覆蓋率為82.87%,國家級、省級生態公益林面積57.12萬畝,境內的桃江國家濕地公園、桃江源自然保護區動植資源豐富,植物1546種,動物1209種,而縣內的桃江是贛江水系貢水的上游支流,流經龍南縣、信豐縣匯入貢江,流入贛江,河流水質為地表水III類,是全南縣、龍南縣、信豐縣、南康區及下游縣的飲用水源,為贛江重要的水涵養區,保護貢江水系,全南縣生態環境保護的壓力非常巨大。由于我縣是贛州市經濟較落后地區和財力貧困地區,自身財力在生態環境保護投入能力還十分有限,希望上級在生態保護資金轉移支付分配中對我縣項目給予重點支持,緩解我縣財政困難。(鐘家漢 黃小健


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